以“廉建聯控”四大體系，構建央企“不能腐”的體制機制

發布日期：2020-05-18來源：中國電建集團鐵路公司編輯：張世輝

[摘要]習近平在黨的十九大報告中指出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。建筑施工領域一直都是職務犯罪風險的易發高發區域，如何構建“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉潔工作體系？中國電建鐵路公司黨委在以BT、BOT、PPP模式投資建設的城市軌道交通項目上，積極研究探索參建單位共同參與的“共建聯控”工作機制，建立“廉建聯控”四大體系，以“三方共管、三級協作”、“廉建聯控”為工作模式，確保了“工程優質、工作高效、干部優秀、資產安全”建設目標的實現。

文/王厚全　　

     城市軌道交通建設工程投資金額大、招標采購多、管理環節復雜，既是社會關注的焦點，同時也是職務犯罪風險的易發高發區域。中國電建鐵路公司黨委在以BT、BOT、PPP模式承擔的深圳、成都、武漢、哈爾濱等城市軌道交通投資建設項目上，通過研究探索參建單位共同參與的“共建聯控”工作機制，建立“廉建聯控”四大體系，整合監督力量，促進信息對稱，深化聯動協作，以“三方共管、三級協作”、“廉建聯控”為工作模式,以創立“企業廉潔公信力”為主題品牌,聯合防控廉潔風險,構建“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉潔工作體系，確保“工程優質、工作高效、干部優秀、資產安全”,收到了很好的實踐效果。

　　一、構建央企“廉建聯控”四大體系

　　 （一）聯合簽署廉潔誠信協議，形成一體化信用體系，共同承擔起廉政建設的政治責任。一是參建關聯單位相互簽署具有廉潔誠信權利義務和行為規范的廉潔誠信協議書，并作為項目合同的附件與主合同一同簽署，形成法律效力。合同各方樹立契約精神，信守承諾，主動協作配合，全面履行協議各方的義務；二是認真開展合同所約定的“共建聯控”工作事項，將廉潔風險防控工作貫穿于合同執行的全過程，全面落實協議書上的各項廉潔誠信約定；三是聯合參與合同履約評價工作，以廉潔誠信協議書為基礎，對廉潔誠信的履約行為進行評價，評價結果作為合同履約評價及合格供應商評價的重要參考指標。

　　 （二）聯合開展反腐倡廉教育，形成一體化宣教體系，著力深化“不想腐”的自律教育機制。一是聯合開展企業廉潔文化建設，樹立廉潔文化理念，奠定干凈干事的堅實基礎。如深圳地鐵7號線指揮部黨工委以“干干凈凈盡職，清清白白退休”廉潔文化理念為主題，開展廉潔文化宣傳，通過標語口號、工地廉潔宣傳欄、廉潔黨課等多種方式，營造氛圍，強化參建人員的廉潔意識。堅持定期組織領導班子中心組學習活動和領導干部述廉議廉工作。二是聯合開展全過程崗位廉潔教育，提高教育的針對性、有效性。通過崗位廉潔風險點教育、崗位廉潔制度教育、崗位廉潔提醒教育等形式，采取因崗因人，分層級、分崗位的差異化教育方式，使崗位廉潔教育貫穿于履職的全過程；三是聯合組織“三紀”教育專項培訓。組織業主代表、設計、監理、施工等主要工程管理人員開展以黨紀、政紀、法紀為重點的學習教育活動，用典型案例和現場說法啟發和警醒管理人員，規范其廉潔從業行為；四是聯合舉辦工地廉潔風險教育活動，提高參建人員廉潔誠信的自律意識。充分利用工地的宣傳平臺和載體，采取設置廉潔宣傳欄、創建廉潔示范工地、組織廉潔主題文藝匯演等多種形式，進行廣泛的廉潔教育，讓廉潔自律意識深入人心。

　　 （三）聯合規范廉潔從業行為，形成一體化制度體系，努力構建“不能腐”的風險防控機制。一是從構建責任體系入手，聯合制定反腐倡廉責任制。按“誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實”的工作要求，共同制定任務分工明確、責任劃分清晰、橫向聯系緊密的反腐倡廉責任制，形成“自上而下”的責任體系和“自下而上”的責任追究體系。以《實施方案》為指導，制定下發“共建聯控”專項工作指導意見和年度分解計劃，將“共建聯控”工作計劃工作重點分解到每個月，做到每月有主題，活動有載體，把共建聯控工作作為黨建、紀檢工作融入城市、創新發展的新課題，發揮黨組織在工程建設中的政治堡壘作用，為城市軌道交通建設提供思想、組織、制度、做法的保證，最終實現“工程優質、工作高效、干部優秀、資產安全”的建設目標。二是從重點環節入手，制定和完善廉潔風險管理制度。參建各方針對工程招投標、前期拆遷、勞務分包、工程變更和材料采購等風險易發環節，聯手制定雙向管理制度和程序，形成路徑一致、相互依托的一體化制度體系，用制度管人管事，用制度管錢管物，用制度規范管理行為。三是從業務流程入手，建立廉潔風險排查和過程監控制度。參建各方以《廉潔風險內部防控手冊》為基本，按風險關鍵環節、風險點和風險崗位，制定相應的風險防控措施，建立同一業務不同崗位、同一流程不同環節的相互監督和制約機制。建立常態化的廉潔風險排查和過程跟蹤監控制度，聯合排查廉潔風險，有針對性、有重點的防范廉潔風險隱患。

　　 （四）聯合行使監督檢查職能，形成一體化監察體系，不斷強化“不敢腐”的監督懲處機制。一是聯合構建全方位監督體系，建立網絡化、社會化“大監督”格局。參建各方分別在所屬地鐵工地設立“監督服務之窗”，形成電話、網絡、信箱、現場接訪等多種監督舉報渠道，資源共享、信息互補，有效擴展監督空間；在基層黨支部設立兼職紀檢監督員，擴充紀檢監察力量，有效延伸監督視野和觸角；與當地紀委、監察局、檢察院、法院等政府監管部門交流互動，聯合開展監督活動；二是聯合開展重點事項的審計監督，與當地專業審計局密切聯系，圍繞廉潔風險點，有針對性地開展審計監督工作。跟蹤變更項目，對重要設計、施工、采購合同的執行情況進行檢查，及時查處；三是聯合開展效能監察，整肅瀆職背后的消極腐敗行為。通過整治“不作為、亂作為、差作為、假作為”，著力解決推諉扯皮、消極懈怠、工作不實、弄虛作假等問題，消除瀆職行為背后隱藏的腐敗，維護各方利益；四是聯合查處違紀案件，加大懲治腐敗的工作力度。整合參建各方紀檢監察力量，嚴肅查處商業賄賂、重大責任事故涉及的腐敗案件，嚴肅查處和糾正吃、拿、卡、要等不廉潔行為，在地鐵工程參建隊伍中產生強大的威懾警示作用。

　　 二、建立央企“不能腐”的體制機制

　　 （一）建立“制度防控、思想防控、程序防控”體制，打造干凈干事環境。中國電建系統內每年都會層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，在簽訂分包合同時簽訂《保廉協議》，在“共建聯控”模式下，這一方式得到了拓展和延伸。在投資建設深圳地鐵7號線工程過程中，組織各參建單位共同制定聯防聯控工作方案，確定工作目標和責任分工，將黨風廉政建設工作延伸至施工標段和一線工點，推行項目經理和支部書記雙簽制度，全面落實黨風廉政建設責任制要求，并作為工程合同的附件與主合同一同簽署，形成法律效力。充分利用“共建聯控”的整合優勢，將黨風廉政教育面覆蓋到基層參建人員，延伸到工地現場。組織各方主要管理人員參加福田區法院“庭審旁聽”、參觀深圳監獄、主審法官“以案說紀”等警示教育活動，擴大和深化了教育效果。聯合參建各方共同排查地鐵建設全過程廉潔風險，針對3大環節60項流程437個風險點，制定4級615項防控措施，編印《廉潔風險防控手冊》，發放給參建各方管理人員，有效規范了過程監管。針對勞務分包以及材料采購環節可能存在的廉潔風險，在與各標段簽訂勞務分包和物資采購合同的同時，簽署《保廉合同》323份，約定雙方的權利義務與違約責任，形成法律效力，有效杜絕索賄、行賄等違法違紀行為的發生。

　　 （二）強化整合資源，有效防范風險，形成全方位監督機制。為聯合構建地鐵建設全方位監督體系，建立網絡化、社會化“大監督”格局，中國電建鐵路公司黨委按照監督服務之窗的標準，在地鐵建設各標段醒目位置設立“監督服務之窗”。針對違紀違法、工程質量安全、拖欠勞務工工資和工程款項、不文明施工等不同問題，分別確定受理部門、舉報電話和具體聯系人，市民和參建方可根據公開的渠道，對工程建設中發現的問題進行全方位的監督和舉報。只要出現問題，一個電話打過去，不出一個小時，就會有人出面解決反應的問題，克服了推諉扯皮效率低下的問題，深受廣大市民的歡迎和贊譽。

　　 三、“廉建聯控”體系創新實踐

　　 從制度設計來看。“廉建聯控”工作機制從根本上革除了參建單位在黨風廉政建設和誠信體系建設工作上“各自為戰”的弊端，有效落實了參建單位的主體責任，界定了參建各方的責、權、利，理順了各方協作和對接關系，黨建工作和廉政監督力量得到全面整合，實現了監督資源共享、信息對稱、優勢互補。

　　 從外部環境來看。“廉建聯控”以文明施工、工程進度為目的，各參與方通過一起走訪沿線街道，一方面傾聽市民訴求、維護市民和商家利益、減少施工影響；另一方面也盡力爭取市民理解和支持。通過這些細致、體貼的工作，使得工程建設有了和諧的外部環境，直接加快了工程的進度。深圳地鐵7號線提前兩個月通車，成都地鐵4號線提前半年投入運營。工程建設的累累碩果，充分驗證了“共建聯控”平臺，正日益顯示出其強大功能和獨特魅力。

　　 從工程實踐來看。“廉建聯控”工作機制不僅減少了工程建設有關投訴和參建人員違紀行為，增加了工程建設管理行為及招投標管理工作的透明度；還有效整合了參建各方基層黨組織和紀委的工作力量，加快了工程建設中變更審批、計量支付等有關問題的解決進度，提高了建設效率。參建各方之間利益共生、目標一致，由簡單的甲乙方合作關系，轉變為建設合作伙伴關系，形成主動監督、相互促進、共同治理的良好局面。在工程建設中，深圳地鐵累計完成招標采購項目1000多項，總投資800多億元，中國電建在承擔的地鐵7號線建設累計完成產值168億元,不僅圓滿實現了工期、質量及成本目標，并且在參建人員隊伍中未發生嚴重違紀案件。“工程一路高歌、干部一路平安”，保障了地鐵工程的廉潔高效推進，確保了“工程優質、工作高效、干部優秀、資產安全”目標的實現。

　　 作者單位：中國電建集團鐵路公司

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